News:

Есть ли в Казахстане правосудие – 2

28.12.2018

Кстати, предварялись ответы такой преамбулой: «Прежде всего, хочу выразить признательность за конструктивный разговор, посвященный теме коррупции, состоянию дел в сфере правосудия. Несмотря на некоторую заданность, исследование, проведенное «Республикой», с учетом различных мнений ведущих экспертов и аналитиков, представляется полезным».

Нет жизни без коррупции

- Кайрат Абдразакович, недавно на заседании общественного совета по борьбе с коррупцией при НДП «Нур Отан» в Астане Ассоциация социологов и политологов Казахстана озвучила данные, что «самыми жадными производителями коррупционных услуг являются по-прежнему суды», а «средняя взятка в этом квартале составила более 2 тысяч долларов». Согласны ли Вы с результатами этого исследования?

- Отвечая на ваш вопрос, хочу заметить, что согласно результатам проведенного названной ассоциацией опроса лидирующие позиции по уровню коррумпированности занимают другие государственные органы. Однако упор сделан именно на суды. Мне кажется, любое исследование такого рода должно быть, прежде всего, объективным и обоснованным. Здесь недопустимы выводы субъективно-личностного характера, как, например, обвинения в том, что суды являются «самыми «жадными производителями» коррупционных услуг». Не следует преувеличивать уровень коррумпированности судов.

Кроме подобных опросов, существуют и другие критерии оценки уровня коррумпированности в том или ином государственном органе, по результатам которых суды находятся в наименее пораженной группе. Это подтверждается, в частности, и официальной государственной статистикой.

В августе — сентябре этого года Комитетом по судебному администрированию был проведен социологический опрос среди широкой общественности с целью выяснить отношение населения к судебной системе. По итогам опроса 42% респондентов считают суды независимыми и беспристрастными, еще 33% признают это с оговорками, 6% указали, что не доверяют судам. В рейтинге доверия государственным органам на первом месте стоит суд (32%). Правоохранительные органы поделили четвертое место (от 4 до 9%).

Аналогичные результаты получены общественным фондом Transparency Kazakhstan. Согласно его исследованиям оценки деятельности правоохранительных и фискальных органов и судебной системы среди девяти госорганов суды стоят на шестом месте по степени подверженности коррупции.

- Сколько времени, по Вашему мнению, необходимо бороться с коррупцией в судах всех уровней, чтобы наконец-то ее победить?

- Процитирую мнение аналитиков, которое вы приводите: в борьбе с коррупцией целесообразен системный подход. Проблема коррупции актуальна всегда и в любом обществе и требует постоянной и целенаправленной борьбы и совместных усилий общества и государства. А попытка вычленить наиболее пораженные ею органы и применить точечные методы лечения не даст ожидаемых результатов.

Что касается судов, то на сегодня у нас сформирована система постоянного противодействия и подавления коррупции, включающая в себя последовательное осуществление комплекса организационных и функциональных мер. Усилена ответственность председателей судов за состояние борьбы с коррупцией. Введена практика рассмотрения вопросов ответственности руководителей судов, судьи которых совершили коррупционные преступления.

С 1 января 2009 года будут повышены зарплаты судей местных судов на 60 процентов. Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции в судах стала работа дисциплинарно-квалификационных коллегий и комиссий по судейской этике. Каждый гражданин имеет возможность просигнализировать о фактах нарушения судьей норм закона через установленные во всех областных судах телефоны доверия.

И надо сказать, в отношении судей, уличенных в нарушении требований, предъявляемых к судье, принимаются самые строгие меры наказания. С начала года, например, по моему представлению, основанному на решениях дисциплинарно-квалификационной коллегии, по отрицательным основаниям освобождено от занимаемой должности двадцать судей.

- Есть ли какая-то мера, которую нужно принять для искоренения коррупции в судах, но она не входит в Ваши полномочия?

- Со своей стороны мы принимаем все возможные меры для улучшения качества правосудия в стране. В соответствии с правовой политикой нами подготовлен и принят Парламентом ряд законодательных мер по дальнейшей модернизации судебной системы, реализация которых позволит повысить роль местных судов, будет способствовать максимальному упрощению и ускорению прохождения и разрешения судебных дел за счет сокращения излишних судебных звеньев в областных судах и Верховном Суде.

Эти изменения также направлены на усиление противодействия проявлениям коррупции, на формирование качественно нового судейского корпуса. Предусмотрено, что при освобождении от должности по отрицательным мотивам судьи лишаются всех льгот, установленных законом.

Но насколько востребованными, своевременными и правильными окажутся наши усилия, зависит не столько от нас, сколько от правовой зрелости нашего общества. К сожалению, в обществе еще существуют негативные стереотипы и скептическое отношение к судам. Поэтому, я думаю, успех нашего продвижения вперед во многом зависит от совместных усилий, в том числе от конструктивной, выдержанной и объективной позиции средств массовой информации.

А был ли чемоданчик?

- По мнению некоторых экспертов, сейчас наблюдается следующая тенденция при рассмотрении коррупционных дел: чем больше сумма взятки, полученная подсудимым, тем мягче наказание, которое назначает судья. Как Вы считаете, такие приговоры способствуют искоренению коррупции в нашем обществе?

- Такие выводы голословны и не подтверждены конкретными фактами. На практике при назначении наказания судами в соответствии с требованиями закона учитываются все отягчающие и смягчающие вину обстоятельства.

К примеру, согласно статистическим данным за 9 месяцев 2008 года за совершение коррупционных преступлений всего осуждено 507 лиц. Наказание в виде лишения свободы применено в отношении 216 лиц, или 42,6% от общего числа осужденных. Для сравнения: за аналогичный период 2007 года было осуждено 545 лиц, из них к лишению свободы были приговорены 119 лиц, или 21,8%. То есть, как видим, применение данного вида наказания увеличилось в процентном соотношении почти в два раза. Что свидетельствует как раз о тенденции ужесточения наказания за коррупционные преступления.

Выдерживается довольно суровая карательная практика по делам, связанным со взяточничеством: по ст. 311 УК (получение взятки) осуждено 138 лиц, из них 103 лица — к лишению свободы. В отношении всех осужденных за тяжкие коррупционные преступления применяется дополнительное наказание — конфискация имущества и лишение права занимать ответственные государственные должности. Мера наказания, не связанная с лишением свободы, в основном применялась по преступлениям небольшой и средней тяжести.

- Но откуда, по Вашему мнению, берутся слухи про «человека с чемоданчиком»? Якобы каждый месяц в назначенный день из районного суда приходит «человек с чемоданчиком» в областной суд, а оттуда деньги из чемоданчика переправляются в Верховный суд.

- Слухи могут исходить от тех, кому выгодно их распускать. В первую очередь, я думаю, это те, кому по той или иной причине не нравится, что суд сегодня становится важным государственным органом, способствующим обеспечению стабильности и законности в стране, поступательному движению Казахстана вперед и укреплению его авторитета в международном сообществе.

Мне неприятно констатировать тот факт, что отдельными должностными лицами и государственными органами активно используются средства массовой информации в качестве инструмента психологического и морального давления на суд и судей. Несмотря на предусмотренную законом ответственность за публикацию в СМИ заказных недостоверных материалов порочащего характера, эти попытки продолжаются. В этой ситуации особую тревогу вызывает то, что все эти противозаконные действия подрывают имидж не только судебной системы, но и государственной власти в целом.

Обратная связь с помехами

- Считаете ли Вы существующую систему назначения судей на должность прозрачной? Какими именно критериями руководствуется Высший Судебный Совет, когда выбирает судью из нескольких претендентов?

- Учитывая всю важность проблемы комплектования судов достойными кадрами, в последние годы выработана и законодательно закреплена достаточно сложная процедура назначения кандидатов в судьи. Это сдача квалификационного экзамена, позволяющего выявить профессиональную и психологическую готовность претендента стать судьей, прохождение им стажировки в суде, получение по ее результатам положительного заключения, наконец, участие в конкурсе. То есть сегодня установлен открытый, демократический механизм подбора кадров в судьи. Кстати, мы первыми из стран СНГ вышли на прозрачный конкурсный отбор кандидатов в судьи.

При этом приоритет отдается лицам, сдавшим квалификационный экзамен в специализированной магистратуре, имеющим стаж работы не менее пяти лет по юридической специальности в государственных органах, обеспечивающих деятельность судебной системы, в правоохранительных органах и адвокатуре.

Кроме того, основными критериями отбора кандидатов на вакантные должности судей районного суда являются высокий уровень знаний, морально-нравственные качества и безупречная репутация. Однако, согласитесь, такие качества, как честность, порядочность, чистоплотность человека, никакими документами невозможно подтвердить и заранее определить.

- Заинтересованы ли сами судьи в общественном контроле над деятельностью судов?

- Безусловно, суды сами заинтересованы в общественном контроле над их деятельностью, поскольку принцип гласности, доступности и транспарентности лежит в основе той модели судебной системы, к которой мы стремимся. С этой целью постоянно расширяется и совершенствуется процесс информатизации деятельности судов. Об этом свидетельствуют все введенные по нашей инициативе прогрессивные новшества. Прежде всего, это электронный архив судебных решений на официальном сайте Верховного Суда, доступ к которому имеет любой пользователь Интернета. С этой же целью создана система видеодокументирования судебных заседаний, автоматизированное распределение дел.

Сами судебные заседания проходят прозрачно и публично. Практически нет проблем или недоразумений в плане участия представителей СМИ на судебных процессах, совещаниях, пленарных заседаниях. Кстати сказать, одним из первых моих распоряжений после прихода на должность стало циркулярное письмо для всех судов с требованием прекращения практики необоснованного отказа представителям СМИ присутствовать на открытых судебных процессах, ограничения права журналиста на получение и распространение интересующей его информации.

Добавлю к этому, что Верховным Судом приняты два нормативных постановления о соблюдении принципа гласности судопроизводства.

Кроме того, как я говорил выше, налажен механизм обратной связи с населением: в каждом суде имеются телефоны доверия и специальные ящики для жалоб. Каждое поступившее заявление обязательно проверяется членами комиссий по судейской этике.

И наконец, хочу подчеркнуть, что несколько лет назад именно Верховный Суд инициировал введение в республике суда с участием присяжных заседателей. А теперь мы вышли с инициативой о расширении подсудности этих судов. Все это, я думаю, позволяет нам говорить о нашей искренней заинтересованности и стремлении к открытости и доверию.

Больше плюсов, чем минусов

- Как отразилось на степени коррумпированности судов введение института суда присяжных?

- Я уверен, что новый правовой институт займет достойное место в правовой системе Казахстана и станет важнейшим фактором усиления демократических начал в правосудии, повышения доверия населения к суду. С введением суда присяжных граждане получили возможность не только контролировать работу судов, но и принимать непосредственное участие в отправлении правосудия. Поэтому это одновременно ответственный шаг как для судебной системы, так и проверка уровня правового сознания наших граждан.

И хочу отметить, что менее чем двухлетняя судебная практика демонстрирует несомненные плюсы нового правового института, способствующие реальному обеспечению принципа состязательности процесса, улучшению качества предварительного расследования, повышению профессионального уровня сторон процесса. Участие присяжных дисциплинирует стороны по делу, прокуроры и адвокаты вынуждены лучше готовиться к процессу, чтобы суметь доказать представителям общественности виновность или невиновность подсудимого.

Хотя мировая практика показывает, что зачастую решение, которое выносит суд присяжных, всегда вызывает спор. Но в любом случае я сторонник суда присяжных. Более того, как уже сказано, мы разработали проект закона о расширении подсудности этих судов и скоро представим его в Парламент. То есть если сегодня подсудность судов с участием присяжных ограничивается делами, по которым предусмотрено применение смертной казни или пожизненное лишение свободы, то в будущем мы предлагаем передать на их рассмотрение все особо тяжкие преступления. А таких дел ежегодно судами республики рассматривается более двух тысяч.

Вопрос «на засыпку»

- Не все судьи берут взятки, но всем судьям их предлагают. Какую самую большую взятку предлагали Вам как председателю Верховного суда?

- Вопрос, мне кажется, не совсем этичен, так как изначально предполагает утверждение, что всем судьям предлагают взятки. Откуда такая уверенность? Мне, например, никто никогда не предлагал. И своим коллегам советую дорожить своей репутацией и избегать непроцессуальных контактов.

И вообще, я не думаю, что граждане идут в суд с одной лишь целью: попытаться посредством взятки решить свои споры. Как известно, предвзятость порождает недоверие к судам. А факты свидетельствуют об обратном: мы с каждым годом наблюдаем устойчивый рост обращений граждан в суды за защитой своих прав и интересов. Граждане предпочитают решать возможные конфликты цивилизованным путем, то есть в зале судебных заседаний.

От редакции

Вот такие ответы прислал в редакцию уважаемый председатель Верховного суда. Мы, конечно, не пропустили мимо ушей то, что он назвал наше «исследование» «заданным», но признаем: он имел на это полное право. В свою очередь мы не можем не назвать его ответы неоднозначными. Хотя бы о том, что средства массовой информации используются в качестве инструмента психологического и морального давления на суд и судей, а отсутствие конструктивной, выдержанной и объективной позиции СМИ мешает судьям победить коррупцию. Если бы все было так просто в нашем мире, может, и коррупции уже давно в Казахстане не было бы в принципе?

Думаем, у наших читателей после прочтения ответов г-на Мами появилось немало новых вопросов, а может даже, и возражений. Тема не закрыта — мы приглашаем и экспертов, и самих судей, и простых читателей не бояться высказывать свое мнение на страницах газеты. Со своей стороны обязуемся быть «психологически выдержанными и конструктивно объективными». Пишите нам.

Газета "Республика — деловое обозрение" №40 (129) от 14 ноября 2008 года


О проэкте

ИНФОКЗ.НЕТ! На сегодняшний день информация доноситься до людей в различных формах и объемах – через телевизор, газеты, интернет, посредством рекламы на улицах, в метрополитене и так далее. Одному человеку усвоить абсолютно все невозможно, так как скорость появления новых данных с той или иной сферы просто фантастическая. Главное уметь выбрать важное и донести это людям. Мы создаем информацию для людей.